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走中国特色的电力刷新蹊径

宣布时间：2013年11月12日 13:45

党的十八届三中全会将对周全深化刷新做出安排，，，，，，，，新一轮刷新再次激提倡社会各界的热情和期待，，，，，，，，各领域刷新的讨论迅速升温，，，，，，，，电力刷新也随之再入公共视野。。。。。

厘革是永恒的，，，，，，，，没有厘革就没有立异的活力，，，，，，，，没有厘革就没有时代的生长与前进。。。。。中国电力工业，，，，，，，，也是在一直厘革中生长壮大的，，，，，，，，事实上，，，，，，，，纵观新中国电力生长，，，，，，，，刷新历来就没有停留过，，，，，，，，并且中国电力行业的刷新一直走在同类行业的前线。。。。。深化电力刷新，，，，，，，，必需实事求是地厘清中国电力的历史和现实，，，，，，，，厘清国际偕行的优劣得失，，，，，，，，多一些冷静认真的剖析，，，，，，，，少一些急躁虚华的口号，，，，，，，，起劲探寻刷新应该做什么、可以做什么和怎么去做。。。。。

前行中的电力刷新

新中国建设之初，，，，，，，，电力工业都疏散在各地，，，，，，，，属于军事管制的领域。。。。。新建设的燃料工业部只直接向导华北地区少数几家电厂和电力公司。。。。。1949年至1952年，，，，，，，，各地电力工业逐渐划归燃料工业部集中管理，，，，，，，，完成了新中国关于电业管理的第一次集中。。。。。燃料工业部建设了电业管理总局和东北、华北、华东、中南、西南、西北六个区域电业管理局，，，，，，，，形成了笔直垄断、政企合一的电力工业管理系统。。。。。

1955年7月，，，，，，，，一届天下人大二次聚会通过，，，，，，，，电力工业部建设，，，，，，，，进一步强化电业的集中管控，，，，，，，，作废了六大区域电管局，，，，，，，，各省电力工业直接由电力部管理和向导。。。。。这也是由电力部直接向导各省、市电力工业的唯逐一个时期。。。。。随着各省级电业管理机构逐步充分，，，，，，，，电力工业形成中央和地方相团结、以中央向导为主的管理体制。。。。。

1958年，，，，，，，，水利电力部建设，，，，，，，，适逢大跃进思潮汹涌之时。。。。。水电部将电力全手下放给各省自力的工业系统，，，，，，，，水电部只认真两个跨省跨区电网，，，，，，，，即京津唐电网和吉林—辽宁电网。。。。。这是中国电力管理体制的第一次拆分。。。。。3年后，，，，，，，，国家发明分省的电力体制保存许多误差，，，，，，，，极大影响了电力工业的统一性和清静性，，，，，，，，并且泛起了严重的缺电时势，，，，，，，，故不得不将电业管理权上收，，，，，，，，实验以中央为主体的管理体制，，，，，，，，并已形成京津唐、东北、华东、中原和西北五大电网的管理系统。。。。。这是第二次电业管理权的集中。。。。。

1966年“文化大革命”最先，，，，，，，，1967年水电部军管，，，，，，，，又一次把电力工业管理权下放给地方政府。。。。。

1975年，，，，，，，，恢复水利电力部。。。。。国务院明确提出要增强电网统一管理，，，，，，，，跨省电网必需实验以水利电力部向导为主的体制。。。。。水电部上收了东北、北京、华东电业管理局和四川省电力工业局。。。。。这是新中国建设后的第三次集中电业管理权。。。。。

刷新开放以后，，，，，，，，电力管理体制进入了刷新探索的时期。。。。。1979年2月，，，，，，，，国务院第二次建设电力工业部，，，，，，，，再次强调“电力工业是建设在现代化手艺基础上的大生产，，，，，，，，必需实验高度的集中统一管理。。。。。”在随后的生长中，，，，，，，，无论是第二次建设水利电力部，，，，，，，，第三次建设电力工业部，，，，，，，，照旧厥后改组建设国家电力公司，，，，，，，，中国电力管理体制始终坚持了集中统一管理的原则。。。。。

1979年至1997年时代，，，，，，，，实验了政资脱离、发电市场投资主体多元化刷新，，，，，，，，在发电市场引入了新的投资主体，，，，，，，，竣事了发电市场独家谋划的时势。。。。。电力管理体制仍政企合一、笔直一体化谋划。。。。。1998年至2002年，，，，，，，，实验政企脱离，，，，，，，，公司化改组的刷新，，，，，，，，但仍坚持笔直一体化谋划方法。。。。。

2002年实验的电力体制刷新，，，，，，，，可以说是新中国建设以来最大胆的一次实验。。。。。上世纪90年月，，，，，，，，新经济(310358,基金吧)自由主义思潮汹涌，，，，，，，，天下规模内掀起电力市场化刷新的热潮；；；；；；；；加之海内关于刷新的期待和呼声一浪高过一浪，，，，，，，，电力刷新就在这样的形势下启动了。。。。。刷新效仿了盛极一时的英国模式。。。。。原国家电力公司拆分，，，，，，，，建设电监会，，，，，，，，从而进入厂网脱离、政监疏散的阶段。。。。。国家发改委、国资委、能源局、电监会等部分划分肩负响应的政府管理职责。。。。。

到2012年年底，，，，，，，，天下装机容量已达11.4亿千瓦，，，，，，，，仅次于美国，，，，，，，，跃居天下第二位，，，，，，，，增添了近3倍；；；；；；；；220千伏以上变电容量达22.8亿千伏安，，，，，，，，增添4.3倍。。。。。电力手艺生长、科技立异水平有了极大提高。。。。。成绩的背后，，，，，，，，也不可忽视刷新带来的问题。。。。。电力市场尚未形成，，，，，，，，科学的电价形成机制尚未建设，，，，，，，，电力立法、政策均未落实，，，，，，，，电力妄想的管理不到位，，，，，，，，发电企业无序竞争，，，，，，，，情形污染问题日益突出等等，，，，，，，，这些问题批注，，，，，，，，电力的刷新还需继续。。。。。

他山之石未必能攻玉

一说到电改，，，，，，，，不少人似乎都有一个印象，，，，，，，，就是外洋尤其是蓬勃国家都已经举行了州拆分，，，，，，，，输配自力、调理自力、生意自力、配售自力，，，，，，，，充分竞争，，，，，，，，总之就是一个“拆”字了之。。。。。但现实远非云云，，，，，，，，各国电力体制刷新没有“划定行动”，，，，，，，，模式也是五花八门，，，，，，，，都是由本国的客观条件决议的，，，，，，，，同样是西方工业化国家，，，，，，，，美国、法国等国家并未照搬盛极一时的英国模式，，，，，，，，是由于他们各自都有差别的条件限制，，，，，，，，选择了适合自己的刷新路径。。。。。这些特定的限制条件不但包括电力市场生长水平，，，，，，，，还包括资源状态、经济体制，，，，，，，，甚至社会和文化价值上的差别。。。。。

从发输配售环节的关系看，，，，，，，，天下电力体制主要有四种模式：一是一体化公司，，，，，，，，现在欧洲和美国的大部分电力公司坚持这种状态，，，，，，，，只在集团内部凭证市场化的要求实验了营业自力，，，，，，，，建设分公司或子公司；；；；；；；；二是输配脱离，，，，，，，，输电从其他营业中疏散出来，，，，，，，，建设自力的输电公司，，，，，，，，包括英国、北欧、意大利、西班牙及东欧一些国家，，，，，，，，其中英国是实验了彻底分拆后，，，，，，，，在市场作用下发电和配售电又重新实现了合并，，，，，，，，接纳内部营业自力模式；；；；；；；；三是厂网脱离，，，，，，，，也就是发电疏散、输电和配电坚持一体化，，，，，，，，如韩国、新加坡和加拿大第一水电等公司；；；；；；；；四是发电、输电、配电、售电完全拆分，，，，，，，，划分建设自力企业，，，，，，，，主要是阿根廷、俄罗斯，，，，，，，，通太过拆实现私有化是这两个国家刷新的配合点，，，，，，，，而俄罗斯在2012年又重归输配合一。。。。。

从调理、生意和电网运营机构的关系看，，，，，，，，保存两种模式：一是电网和调理一体化，，，，，，，，欧洲所有国家都接纳这种模式；；；；；；；；二是电网和调理脱离模式，，，，，，，，美国自力运行机构接纳了这种模式，，，，，，，，这与美国多年来电网企业较为疏散的特点相顺应。。。。。

由此可以看出，，，，，，，，天下电力体制刷新模式林林总总，，，，，，，，并不像媒体宣传的那样都是拆散打碎的。。。。。相反，，，，，，，，天下电力刷新历程中体现出来的一些特点和新趋势，，，，，，，，更值得我们深思。。。。。

其一，，，，，，，，差别的电力工业蓬勃水平、市场成熟水平的国家，，，，，，，，电力体制刷新的目的和着眼点差别。。。。。关于英美等成熟的电力市场，，，，，，，，刷新的焦点是降低电价、提高效率；；；；；；；；而关于生长中的电力市场，，，，，，，，刷新的焦点是吸引投资，，，，，，，，扩建基础设施，，，，，，，，以包管电力的可靠供应。。。。。例如英国在电力刷新时，，，，，，，，海内已经泛起了经济增添缓慢、电力装机富余的后工业时代特征，，，，，，，，1986年~1990年英国的GDP增添率仅为3.3%，，，，，，，，发电量年均增添率为1.5%，，，，，，，，而装机备用率达35%左右，，，，，，，，远远凌驾15%的国际一样平常标准。。。。。

其二，，，，，，，，天下电力市场化刷新，，，，，，，，大多将焦点置于建设完善的市场机制。。。。。各国在电力体制刷新之初，，，，，，，，都制订了响应的执法来包管电力市场的有序运行，，，，，，，，同时划定了市场的竞争规则、准入条件、竞价机制等。。。。。英国在刷新的前一年即通过了《1989年电力法》，，，，，，，，对电力市场化运行规则做出划定；；；；；；；；美国在电力刷新之初的1992年~1999年一连公布了包括《能源政策法案》在内4个法案，，，，，，，，包管刷新的有序推进。。。。。以是，，，，，，，，电力体制刷新要坚持立法先行、规则引路，，，，，，，，完善的市场机制才是开展竞争的最好包管。。。。。

其三，，，，，，，，产权式营业拆分已经不再是电力市场化刷新的必备条件，，，，，，，，并且泛起了“重回一体化”的新趋势。。。。。例如英国在体制刷新后，，，，，，，，各家电力公司之间频仍的吞并重组，，，，，，，，经由20年的生长，，，，，，，，发电企业和配售电企业重新合并，，，，，，，，现在有6家“发电—售电”一体化公司，，，，，，，，占总体市场份额88%以上；；；；；；；；新西兰5大发售一体化公司占有了售电市场份额的97%；；；；；；；；俄罗斯也在近期提出妄想重回输配合一模式。。。。。

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